· 云南省麗江市委政法委員會

　　社會治安綜合治理中心是整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的重要工作平臺。近年來，云南省麗江市委政法委以理順“三對關(guān)系”為基礎(chǔ)、以建強“三級體系”為支撐、以破解“三大難題”為目標，將綜治中心打造成矛盾化解“終點站”、平安建設(shè)“主陣地”、群眾服務“暖心站”，推動基層治理效能全面躍升。

一、理順“三對關(guān)系”，明晰綜治中心運行核心邏輯

　　綜治中心不是“包辦一切”的全能機構(gòu)，而是整合資源、聯(lián)動各方的樞紐平臺。我們通過厘清權(quán)責邊界、突出實戰(zhàn)導向、強化保障支撐，推動綜治中心在法治框架內(nèi)高效運轉(zhuǎn)。

　　厘清“統(tǒng)與分”，當統(tǒng)籌者而非包攬者。明確綜治中心“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實”的定位，構(gòu)建“中心搭臺、部門唱戲”的治理格局。市級綜治中心制定《麗江市社會治安綜合治理中心工作機制運行指引（試行）》，建立“發(fā)現(xiàn)受理、分析研判、分流交辦、依法辦理、重點管控、動態(tài)管理、閉環(huán)督導”7項機制，明確法院、檢察、公安、司法行政、信訪等20余個部門的入駐職責，推動“誰主管誰負責”與“管行業(yè)必須管穩(wěn)定”深度融合。各部門立足專業(yè)履職，如公安機關(guān)通過“麗江公安主防平臺”全量推送矛盾糾紛，法院設(shè)立“速裁法庭”推進訴調(diào)對接，司法行政部門建強“一家人”調(diào)解隊伍，形成橫向到邊、縱向到底的責任鏈條。例如，我們統(tǒng)籌文旅、司法、民俗領(lǐng)域?qū)＜伊α?，打造古城區(qū)束河街道“馬鍋頭”調(diào)解室，高效化解涉旅糾紛，讓游客“遇事不跑遠、說理有地方”。

　　把握“戰(zhàn)與建”，以實戰(zhàn)需求倒推建設(shè)標準。我們始終堅持“以戰(zhàn)領(lǐng)建、以建促戰(zhàn)”，不搞“掛牌裝修”表面文章。市、縣兩級明確由綜治中心主任直接對接矛盾化解、風險防控等任務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心推行“坐班服務+主動排查”模式，專職調(diào)解員每日駐守接待，網(wǎng)格員開展常態(tài)巡邏。今年以來，全市綜治中心矛盾化解率同比提升10.26%；萬人刑事發(fā)案率同比下降3.5%，命案發(fā)案數(shù)降至歷史新低。

　　對接“綜治中心”與“聯(lián)動保障中心”，實現(xiàn)前端“實戰(zhàn)”后端“支撐”。為破解綜治中心決策落地難、執(zhí)行缺力量的問題，我們設(shè)立市、縣兩級平安建設(shè)聯(lián)動保障中心，與綜治中心構(gòu)成“決策—執(zhí)行”閉環(huán)。聯(lián)動保障中心設(shè)立綜合保障、指揮調(diào)度等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責矛盾信息受理、風險調(diào)度處置、信息化支撐等實戰(zhàn)化執(zhí)行任務，確保相關(guān)指令快速落地、高效響應。

　　二、建強“三級體系”，筑牢綜治中心實體化根基

　　按照“市級統(tǒng)籌、縣級主力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實戰(zhàn)”思路，我們推動市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心從“有場所、有人員”向“有機制、有實效”跨越，構(gòu)建起全域覆蓋的治理網(wǎng)絡。

　　做優(yōu)市級“統(tǒng)籌中樞”，下好“全市一盤棋”。市級綜治中心突出“頂層設(shè)計、跨域協(xié)調(diào)”職能，建立“一月一場專題會、半月一次工作例會、分批次清單推進”機制，統(tǒng)籌解決規(guī)范化建設(shè)中的人員編制、部門聯(lián)動等難題。組建專業(yè)隊伍，實行“掛縣聯(lián)片”機制，每支隊伍對接1個縣（區(qū)），統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨部門的重大矛盾糾紛。

　　做強縣級“執(zhí)行主力”，打造“一站式”解紛平臺?？h級綜治中心整合信訪接待、矛盾調(diào)處、公共法律服務等職能，實現(xiàn)群眾“只進一扇門、事情一站辦”。目前，全市5個縣（區(qū)）綜治中心均完成場所規(guī)范化改造，法院、檢察、公安、司法行政、信訪等部門專職常駐，住建、衛(wèi)健、文旅等行業(yè)部門“隨叫隨駐”，矛盾糾紛化解處置效率大幅提升。

　　做實鄉(xiāng)級“實戰(zhàn)前沿”，打通“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心聚焦“矛盾早化解、風險早處置”，依托司法所、派出所建設(shè)實體化陣地，根據(jù)人口規(guī)模和社會治安狀況，差異化配備平安法治辦專職人員，并整合轄區(qū)相關(guān)機構(gòu)力量，強化實體運行。打造雙語調(diào)解室、特色品牌調(diào)解室，實現(xiàn)群眾訴求“就近受理、現(xiàn)場處置”。玉龍納西族自治縣白沙鎮(zhèn)綜治中心通過“文江調(diào)解室+法律專家+鄉(xiāng)賢”多元組合，成功化解了一起建房合同糾紛，讓停工的農(nóng)家院得以復工。

　　三、破解“三大難題”，推動綜治中心實起來、強起來

　　針對個別綜治中心運行過程中“沒活干、沒人干、不會干”的痛點，我們堅持精準施策、靶向發(fā)力，推動綜治中心真正動起來、實起來、強起來。

　　推動矛盾“全量進中心”，破解“沒活干”。制定《麗江市關(guān)于推動矛盾糾紛全量進綜治中心的任務舉措》，通過“主動排查+部門推送+群眾引導”三措并舉，實現(xiàn)矛盾糾紛“應進盡進”。一方面，組建由公安干警帶隊的排查隊伍，積極排查轄區(qū)住戶，今年以來累計入戶79.31萬家（次），排查矛盾糾紛1.05萬件。另一方面，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，公安、法院、信訪系統(tǒng)的數(shù)據(jù)全量推送至“云綜治”信息系統(tǒng)，截至今年9月，共錄入糾紛19059件，辦結(jié)率達89.96%。同時通過張貼宣傳海報、村（社區(qū)）廣播、新媒體推廣等方式，廣泛宣傳“有矛盾找綜治中心”，讓群眾遇到問題首先想到去綜治中心解決。
　　

建強“專業(yè)化隊伍”，破解“沒人干”。從編制保障、激勵賦能等方面入手，解決綜治中心“人手不足、專業(yè)不強”難題。增加市、縣兩級專職人員配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按人口規(guī)模配齊專職人員；整合政法攻堅隊、人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織、行業(yè)性調(diào)解組織等力量，組建“一家人”調(diào)解隊伍，由綜治中心統(tǒng)一調(diào)度派單；制定《麗江市網(wǎng)格員“以獎代補”實施辦法》，及時發(fā)放網(wǎng)格員上報風險隱患獎補資金，選樹“金牌網(wǎng)格員”3207名，讓基層隊伍“干有動力、學有榜樣”。

　　強化“機制+培訓”雙保障，破解“不會干”。通過“規(guī)范流程+實戰(zhàn)培訓”，讓工作人員懂業(yè)務、會操作。一方面，制定綜治中心“七項機制”操作培訓手冊，明確各環(huán)節(jié)責任主體和時限要求。另一方面，開展崗前培訓、定期輪訓，市、縣兩級綜治中心會同司法行政、法院等部門，聚焦征地拆遷、旅游糾紛等重點領(lǐng)域，通過案例教學提升調(diào)解能力，打造一支“懂法律、懂政策、懂民情”的專業(yè)隊伍。

　　從金沙江畔到玉龍雪山腳下，麗江綜治中心正以規(guī)范化建設(shè)的“硬舉措”，書寫基層治理的“大文章”。下一步，麗江市將不斷優(yōu)化綜治中心運行模式，推動綜治中心成為平安麗江法治麗江建設(shè)的堅固基石，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全穩(wěn)定屏障。

來源/法治日報法治調(diào)研

責編/王君霞

二審/和眾學

終審/張衛(wèi)國

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